全國碳市場建設邁出新步伐

生态環境部發布《全國碳市場發展報告(2025)》

          近兩年來，《碳排放權交易管理暫行條例》《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》等一批事關碳市場(chǎng)建設的政策相繼發布實施，爲全國碳市場(chǎng)建設不斷注入新活力。日前，由生态環境部發布的《全國碳市場(chǎng)發展報(bào)告(2025)》（以下簡稱《報(bào)告》）指出，2024年以來，全國碳市場(chǎng)建設邁出新步伐、其推動能源結構轉型、實現全社會低成本減排作用逐步顯現。

市場活力提升

          2024年以來，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規模創曆史新高，交易價格反映供需關系，交易主體參(cān)與意願增強，交易産(chǎn)品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。

          據《報(bào)告》統計，2024年，全國碳排放權交易市場(chǎng)共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創2021年市場(chǎng)啓動上線交易以來年度新高。

          2024年，全國碳排放權交易市場參(cān)與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%，交易主體參(cān)與意願增強。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆(bǐ)數同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩步釋放，配額惜售現象得到緩解，2024 年賣出配額的重點排放單位數量較上一個履約周期增加11.24%。2025年以來，重點排放單位交易意願有所增強。截至8月底，挂牌協議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。

配額清繳完成率創新高

          《報(bào)告》指出，截至2024年底，2023年度配額清繳完成率爲99.98%，較第二個履約周期進一步提升，創(chuàng)曆史新高。其中，全國共有28個省級地區100%完成履約工作，較前兩個履約周期明顯增加，僅4家重點排放單位未按時足額履約。

          《報(bào)告》同時指出，全國碳排放權交易市場按照全行業配額盈虧基本平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業減排的同時，不給企業造成較高的履約壓力。2023年度配額發放量爲52.15億噸，經核查的實際排放量（應清繳配額量）合計52.44億噸，缺口總量爲0.29億噸，占應清繳總量的0.55%。18個地區的58家重點排放單位使用647.27萬噸國家核證自願減排量用於(yú)配額清繳抵銷，較第二個履約周期增長74.12%。

          值得關注的是，第三個履約周期改變瞭(le)前兩個履約周期兩年一履約方式，将2023和2024兩個年度的履約截止時間分别定爲2024年底和2025年底。對此，《報(bào)告》表示，一年一履約有效緩解瞭(le)交易“紮堆”問題。

碳市場功能不斷顯現

          在全國碳市場(chǎng)運行以來，通過市場(chǎng)機制激勵先進、約束落後，企業“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識不斷(duàn)增強，碳排放管控能力顯著提升。

          以發電行業爲例，通過低碳技術改造、生産(chǎn)流程優化等措施，共有564家發電行業重點排放單位實現瞭(le)配額扭虧爲盈，盈餘配額總量5825萬噸，按照全國碳排放權交易市場啓動上線交易以來平均收盤價68.72元/噸計，企業盈餘配額約合40億元。

          在相關部門的指導和帶動下，中央企業不斷強化企業碳資産管理。據瞭(le)解，中國石化對此已有布局和行動，比如聯合上下遊企業，發起成立能源化工産業鏈碳足迹聯盟，推動建立統一的碳足迹核算規則；探索建立碳交易集中管理機制，積極參(cān)與全國及試點碳市場交易，持續提升碳資産管理水平；探索碳金融專項貸款，支持新能源項目建設。

          《報告》進一步展望瞭(le)未來的發展趨勢，並(bìng)表示，中國政府将堅持碳市場作爲控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續完善全國碳市場相關政策配套制度，分階段、有步驟擴大碳排放權交易市場覆蓋行業範圍和溫室氣體自願減排交易市場支持領域，不斷豐富全國碳市場交易品種、交易主體、交易方式。營造更加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化。